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铜川市老龄事业发展十三五规划
发布时间:2017-07-14 15:50 来源:市老龄办 浏览次数:1435次

依据《“十三五” 国家老龄事业发展和养老体系建设规划》、《陕西省老龄事业发展“十三五”规划》和《铜川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,在深入调研的基础上,我委起草了《铜川市老龄事业发展“十三五”规划(征求意见稿)》,现广泛征求社会各界及相关单位的意见和建议, 请于2017年8月10日之前将意见建议反馈至市老龄办。
  附件:《铜川市老龄事业发展“十三五”规划(征求意见稿)》
  联系电话(传真):3185739
  电子邮箱 :853473545 @qq.com
                                 
 
                                                      铜川市老龄工作委员会
                                                         2017年7月14日


             铜川市老龄事业发展“十三五”规划
                 (征求意见稿)
  “十三五”时期,是全面深化改革、加快经济社会发展方式转变的关键时期。为积极应对人口老龄化,推进我市老龄事业全面协调可持续发展,根据《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》、《陕西省老龄事业发展“十三五”规划》和《铜川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。
  一、指导思想、发展目标和基本原则
  (一)指导思想
  以习近平同志关于老龄工作的重要指示和系列重要讲话精神为指导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合,围绕实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标,将“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念融入老龄事业发展全局,促进全市老龄事业和经济社会和谐发展,奋力谱写追赶超越的新篇章。
  (二)发展目标
  进一步完善老年人福利制度,提高老年人保障服务水平。推动养老服务多元发展,全面构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,更好满足老年人养老服务需求。加强政府对居家养老的引导和支持,推进医养结合、公建民营、政府购买服务等形式的养老服务业综合改革,促进城乡老龄人口服务均衡发展。加强互联网+社区服务平台建设,完善老年人预防性家访和健康管理制度,延伸服务手臂和服务链条,提升社区综合服务功能,提高城乡社区老年人日间照料服务覆盖率。科学规划养老中心布局,合理配套服务设施,支持社会力量举办养老机构,培育市场发展和满足层次化养老需求。繁荣老龄人口服务消费市场,积极开发老年服务产品,形成一批覆盖领域广、经济社会效益显著的老年产业集群,逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件。
  1、社会养老保障体系更加完善,覆盖范围进一步扩大,城乡差距进一步缩小,老年人社会福利和社会优待工作进一步增强,保障水平进一步提高。
  2、老年基本医疗卫生制度更加健全,实现市、县、乡三级定点医疗机构全覆盖,老年人享有医疗卫生服务,老年人健康水平进一步提高。
  3、全面构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,鼓励老年人参加社区邻里互助养老,促进融合发展。
  4、建立健全老年法律维权网络、法律援助体系,老年人合法权益能够得到及时、有效维护,老年人生活的更加幸福和有尊严。
  5、老年宜居环境建设成效显著,公益性养老服务设施更加完善,老年人生活更加幸福,出行更加方便,精神文化生活更加丰富,社会敬老爱老氛围更加浓厚。
  6、树立依靠科技进步发展老龄产业的理念,加强智能养老顶层设计和统筹规划,推进医疗卫生与养老服务相结合,完善政策措施和标准规范,推进智能养老产业健康发展。
  7、老龄工作体系更加完善,履行“调查研究、综合协调、参谋助手、检查监督”职责的力度不断加大,提供决策依据更加科学,应对人口老龄化挑战的能力不断增强。
  8、老龄事业纳入全市国民经济和社会发展规划,建立健全老龄事业长效投入机制和自然增长机制,促进老龄事业健康持续发展。
  (三)基本原则
  1、坚持老龄事业与经济社会发展统筹融合。老龄工作要适应我市转型发展新要求,围绕建设“四个铜川”的目标,促进老龄事业和老龄产业融合发展。
  2、坚持物质保障、服务保障和精神保障统筹融合。在加强老年人物质需求的基础上,对老年人的精神需要予以充分的关注、引导和合理满足,提高其精神生活质量,促进其整体生活质量的提高。
  3、坚持政府、社会、市场三方力量统筹融合。发挥政府在政策引导、资金支持及监督管理方面的主导作用;调动社会各方面力量参与老龄事业发展;发挥市场机制配置资源的作用,健全市场规范和行业标准,营造平等参与、公平竞争的市场环境。
  4、坚持居家养老、社区养老和机构养老统筹融合。充分发挥家庭和社区功能,着力巩固家庭养老地位,优先发展社会养老服务,整合个人、家庭、社会和政府各方力量,促进家庭与社会养老相结合。
  5、坚持统筹协调与分类指导统筹融合。以居家为重点、立足社区,充分考虑地区特点和人群特征,稳步推进城市老龄工作,切实加强农村老龄工作,关注特殊老年群体。推动老年群体同其他社会群体之间,不同老年群体之间共享经济社会发展成果,促进社会公平正义。
  6、坚持道德规范与法律约束统筹融合。广泛开展孝亲敬老道德教育,加强老龄法制工作,为老龄事业和老龄工作全面发展提供保证。
  二、主要任务
  (一)完善社会养老保障体系
  建立更加公平更可持续的社会保障制度,切实保障老年人的基本生活,加大老年人的社会救助力度,健全老年人的福利补贴制度。
  1、提高老年人养老和医疗保障水平。深化和完善养老保障制度改革,推进建立多层次养老保险体系。完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制。根据社会经济发展水平和物价增长情况,健全机关事业单位和企业离退休人员基本养老金合理调整机制,适度提高城乡居民基础养老金和福利养老金水平,适度缩小不同群体之间的待遇保障差距。推进建立统一的城乡居民医疗保险制度。通过建立职工补充医疗,城乡居民大病保险制度,不断提高老年人医疗保障水平,同时坚持适度向大病和困难老年群体倾斜政策。建立完善城乡失能、失独、空巢等特殊老年群体帮扶制度,探索建立长期护理保险和护理补贴制度,使其基本解决养老、医疗和护理等方面的困难,确保老年人老有所养、病有所医。
  2、加大老年人社会救助力度。完善城乡最低生活保障制度,将符合条件的贫困老年人全部纳入最低生活保障范围;提升城市特困、农村五保和城乡残疾老年人的救助水平;完善城乡医疗救助制度,着力解决贫困老年人的基本医疗保障问题;规范老年人专项救助制度及临时救助制度,优先保障老年家庭基本住房需求,保障因灾因病等支出性生活困难老年人的基本生活;探索建立困难老年人综合帮扶工作机制。
  3、完善老年人社会福利制度。发展适度普惠型的老年社会福利事业,完善高龄、失能、贫困、空巢等困难老年群体护理补贴制度、长期护理保险制度及意外伤害保险制度,积极探索老年社会福利制度发展模式,加大政府为困难老年群体购买服务的力度。进一步完善老年人优待服务办法,根据城乡经济社会发展实际情况,兼顾不同年龄群体的利益诉求,分年龄、分层次确定老年人社会优待范围、优待对象和优待标准。引导社会各界为老年人提供优待服务,逐步提高老年人的社会福利水平。
  (二)健全社会养老服务体系
  1、实施居家社区机构养老统筹融合工程。统筹规划发展城乡养老服务设施,完善市、县、乡、村四级基本养老服务网络建设。一是完善居家养老服务网络,支持多元主体参与居家养老服务。支持餐饮企业、养老机构、养老照料中心等送餐机构,为居家老年人提供餐饮服务。积极开展邻里照护、结对帮扶等活动,鼓励和扶持老年人自行抱团养老。完善老年人护理服务体系,合理规划居家社区式、医疗康复式、集中护理式等设施,统筹各类护理资源,形成养老护理完整链条。建立紧急救援服务网络,基层社区积极倡导志愿者为孤寡、独居、空巢老年人开展陪聊、读报、购物等服务,建立空巢老人定期探访制度。为高龄、失能、空巢等老年人提供呼叫设备、烟感(液化气、一氧化碳)报警器等紧急救援服务。到“十三五”末,城市社区居家养老服务设施全覆盖。二是突出社区养老服务设施建设。要对运行中的托老所、日间照料中心、老年活动场站等社区养老服务设施进行摸底评估,制定政府支持引导、改革管理方式等措施,提高其服务能力和水平。到“十三五”末,使社区生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人,符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区,95%的乡镇和70%以上的农村社区建立养老服务在内的社区综合服务站点。三是推进农村互助幸福院建设,“十三五”期间,合理规划农村互助幸福院建设,在人口较多的行政村或自然村积极建设农村互助幸福院,每年财政适当资助建设农村互助幸福院,到“十三五”末,覆盖75%的农村社区。四是开展公办养老机构改革,支持社会力量举办养老机构。市级福利彩票公益金用于养老服务体系建设的比例不低于50%。培育一批带动力强、品牌化经营的公办养老机构,逐步建立起功能明确、运行高效、权责明晰、监管有力的公办养老机构管理服务体系。营造公平市场环境,推广公建民营、民办公助的运营模式,支持采取股份制、股份合作制、政府和社会资本合作等模式建设或发展社会办养老机构。并根据经济发展、财政收入、物价变动等因素,建立科学合理的调整机制,到“十三五”末社会养老床位达到每千名老年人40张。
  2、推进“医养结合”健康养老工程。初步建立医养结合的政策体系、标准规范和管理制度,基本形成符合需求的专业化医养结合人才培养制度。一是建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,鼓励养老机构与周边医疗卫生机构开展多种形式的协议合作,医疗卫生机构为养老机构开通预约就诊绿色通道,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康养老服务。二是支持养老机构开展医疗服务,养老机构可以按照相关规定申请设置医疗机构及内设医务室或护理站等,依法依规开展医疗卫生服务。三是有条件的综合医院应当开设老年病科,增加老年病床位量,做好老年病、慢性病防治和康复护理,并推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭,为居家老年人提供连续性的健康管理服务。四是优化政策环境,缩短审批时限,鼓励社会力量兴办医养结合机构。五是鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展,统筹医疗卫生与养老服务资源布局,提高综合医院、基层医疗卫生机构为老年人服务的能力。完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、信息服务为辅助的社会养老服务体系,实现老有所养、老有所医。
  3、实施老年宜居环境工程。坚持绿色发展,创新老年型社会新思维,树立老年友好环境建设和家庭发展的新理念,为老年人居住、生活、出行、交往提供便利。一是推进公共基础设施无障碍建设。统筹建设面向城乡老年人的公用设施,规划建设适合老年人的生活服务、商业网点、医疗卫生、文化教育、休闲旅游等公共基础设施。推进无障碍交通设施与服务体系建设,在公交、火车站等交通枢纽区域设置老年人等候专区,优先通行。保障行人路权优先,合理设置交通步道、人行道、信号灯等交通设施。二是开展适老性社区和家庭设施改造。对新建或老旧小区,根据老年人的特点和需求对社区的布局结构、住宅建筑、生活服务设施、公共活动场地等进行优化设计和改造,使社区在使用、安全、无障碍、形象等因素上更符合老年人居住生活需求。住建、规划部门指导做好规划设计并制定支持性政策。制定老年人家庭无障碍设施改造计划,经过需求评估,优先安排贫困、病残、高龄、独居、空巢、失能等特殊困难老年人家庭开展改造,由财政给予适当补助。三是合理规划社区居家养老服务设施建设,要按照人均0.1平方米的标准分区分级规划设置,鼓励社会企业按照老年人住宅相关标准规范设计、开发养老社区,配套建设医院、老年活动中心、购物中心等公共服务设施,提供适老性物业服务和专业化养老服务,为老年人集中养老提供方便。试点开展农村闲置资产开发经营养老服务工作,将闲置农房盘活和农地流转改革用于建设乡村养老社区,推进城市老人到农村进行季节性养老、旅游休闲养老。在相关土地、规划、建设和运营支持、医养结合、贷款贴息、农村基础设施改造等方面予以政策突破试点,在封闭运行、风险可控的前提下,探索解决农村养老并使农民获得财产性收入有效模式。
  4、实施“互联网+”智能养老工程。把握国家推进“互联网+”、“宽带中国”战略的契机,推动互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术在养老服务领域的广泛应用,提高养老服务能力。一是健全完善养老服务信息管理平台。建设、整合市、区县为老服务信息平台和养老服务业管理平台,具备为政府提供决策参考、为市场提供发展方向、为社会提供就业咨询、为老人提供服务信息四大功能。推进政务信息资源共享,推动实现民政、公安、卫生、社保系统老年人口数据对接,开展老年人需求评估和养老服务项目登记,建立老年人口数据库。通过采集企业服务商、养老机构、养老照料中心等服务单位的服务信息,建立养老服务信息系统。二是开展智慧型养老社区建设。以智慧社区建设为核心,运用信息化手段,建立居民、家庭、社会组织、社区活动电子档案,完善社区服务设施、技术、网络环境,形成互联互通共享的信息服务系统,开展社区健康管理。充分运用云计算、大数据、移动互联等信息技术和智能健康检测、健康评估、康复理疗等软硬件设备设施,建立集医疗、养老、健康服务于一体的养老服务指导机构。鼓励开发和推广养老信息化相关的智能终端产品,利用移动信息技术,开展远程医疗、健康监测及居家护理等工作。三是推进智能养老产业发展。发挥智能养老科技含量高、产业链条长的优势,使智能养老成为“互联网+”与养老服务融合发展的创新平台。融合养老服务新技术、新产品,发展养老服务新模式和新业态,加速提升产业发展水平,增强行业创新能力,改善老年服务设施设备和方法技术,提高服务的舒适性、可及性,实现老年人共享科技创新成果。不断丰富智能养老产业内容,推进智能老年住区、智能养老服务、智能健康服务、智能家居服务、老年智能用品、智能文化服务、老年智能教育等领域发展。
  5、实施养老服务队伍建设工程。将养老服务人才和队伍建设纳入人才教育培训规划,推进养老服务队伍的职业化、专业化建设,培养具有职业素质、专业知识和技能的养老服务人才。对养老护理员队伍开展岗前、岗后等定期培训,开展服务即时评估,实现规范化管理,逐步形成结构合理、技术达标、爱岗敬业、高中初级相匹配的养老服务队伍。一是开展养老服务职业化教育。开展职业院校养老服务类专业建设工作,促进职业院校围绕养老服务业发展需求,深化专业课程改革,强化师资队伍和实训基地建设,规范教学管理,创新人才培养模式。支持职业学校增设养老服务和管理专业,引入老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等专业人才。二是加强养老服务专业人员队伍建设。建立养老服务人员入职补贴、培训补贴和长期一线岗位补贴制度,加大职业培训、工资福利、社会地位等综合保障力度,打通养老服务人才职业发展上升渠道,解决养老服务人才队伍缺口大、工资待遇低、流失率高、社会地位低等问题,壮大养老护理员队伍。三是开展居家养老护理员培训工作。通过政府购买服务方式,为居家养老服务机构管理人员、服务人员和护理人员提供职业培训、职业教育和继续教育,为家庭照护者、为老服务志愿者提供相关技能培训,完善养老服务专业人才的评价和激励机制,不断扩大养老服务业就业岗位。
  6、实施老年人精神关爱工程。根据老年人的身心特点,组织开展形式多样的老年人文化、教育、体育活动,加强老年人身心健康关爱服务工作,丰富老年人的精神文化生活。一是积极开展老年文化活动。健全和完善为老文化服务工作机制,丰富针对老年人的公共文化产品和服务,提供图书借阅、文化演出、文化活动、文化辅导和文化培训等配送服务,提升为老文化服务工作水平。创建文化养老平台,为老年人提供更多的文化娱乐场所和文化活动设施。开展符合老年人特点、适应老年人需求的汇演、比赛、讲座、展览等丰富多彩的老年群众文化活动。继续打造更多的老年人品牌文艺团队,积极组织老年文化专业人才和业余爱好者创作老年题材节目,展示老年文化建设成果。二是大力发展老年教育事业。提高全社会对老年教育是全民终身教育重要组成部分的认识,理顺老年教育发展的管理体制,实现老年教育系统化发展。鼓励有条件的个人、企业、社会组织、养老机构、高校、群艺馆、文化馆(文化艺术中心)以及各级政府、基层群众自治组织创办老年大学,为老年人提供学习机会和场所,形成以示范性老年大学为主,社区老年学校、老年电视大学、老年网络大学为辅的老年教育格局。“十三五”期间,每个区县建成一所区级老年大学,街乡镇建立一所老年学校,城乡社区普遍建立老年学校分校或办学点。创新教育载体,整合社会信息资源,积极发展数字化远程教育。积极组建老年教育志愿者队伍,开发老年人力、智力资源,激发老年人的潜能,使之成为开展老年教育活动的重要力量。三是加强老年体育健身工作。加强老年体育设施建设,完善老年体育组织网络,对符合条件的市、区县财政支持的公共体育场馆,加大老年人健身活动优惠力度,使全民健身成果更多更好地惠及广大老年人。广泛开展老年人群众体育品牌活动,打造高水平的老年人特色体育活动项目,开发研究符合老年人生活习惯和生理、心理特点的健身活动项目和方法,创编推广老年人健身项目。健全老年人体育组织网络。县以上地区都要在民政部门依法登记成立老年人体育协会,在街道和乡镇普遍建立老年人基层文化体育组织,在城乡社区广泛建立老年人健身活动站点和体育健身团队。“十三五”期末,区县、街(镇)、居(村)委老年体育组织覆盖率要达到90%。四是关爱老年人身心健康。加强老年人身心健康关爱服务工作,引导、组织专业心理慰藉机构在街道(乡、镇)建立心理服务站,在社区(村)设立心理咨询室,培训基层社区心理辅导员。整合和开发辖区心理咨询服务资源,充分发挥各类心理咨询专业组织和社区市民学校、老年学校的作用,组织专业人员为老年人及其家庭成员提供心理咨询服务和知识培训。开展单身老年人婚姻咨询服务,为老年人重获婚姻和家庭幸福创造平台。鼓励邻里交往和互助,动员和组织城乡社区(村)志愿者,特别是社会工作者、大中小学生,为老年人提供聊天、读书看报和亲情陪伴等志愿服务。
  (三)构建老龄社会管理体系
  发挥政府、社会、家庭和个人各方作用,构建“人人参与、人人尽力、人人享有”的老龄社会新格局。
  1、支持涉老企业和社会组织发展。涉老企业和社会组织是发展养老服务的重要力量。进一步加大政府购买养老服务的力度,探索政府与企业开展股权合作等方式,支持涉老企业和社会组织发展。一是鼓励引导涉老企业壮大发展。制定扶持政策,鼓励竞争力强、有实力的养老服务企业走产业集团化发展道路,提高养老服务产业集约化经营水平。支持老年产品研发营销企业发展,建立老年产品网络商城,提供电话预约上门配送服务,拓展老年用品市场渠道。加大对中小型养老服务企业的扶持力度,营造有利于中小型养老服务企业发展的市场环境。鼓励中小型养老服务企业创新服务形式,开展多种方式的养老服务经营活动。二是积极培育养老服务社会组织。由政府牵头,按照市场化要求,积极推动老龄产业、老年金融、老年旅游、老年文化、养老服务培训和咨询等养老中介服务组织发展,充分发挥其自建自管能力。通过政府购买服务方式,支持老龄产业协会、养老行业协会等社会组织开展养老服务调查研究、行业标准制定、服务质量评估、服务行为监督及专业职称评定等事务,促进行业自律。
  2、增强家庭养老保障能力。发挥家庭养老基础作用,为家庭养老创造良好的社会环境和制度环境。一是加强家庭成员养老伦理道德方面的宣传教育,履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务。鼓励用人单位支持员工在其老年长辈生日和老年节当天探亲休假,与老年长辈共享天伦之乐。倡导将孝亲敬老作为考察、选拔和任用干部的重要参考内容。动员和组织大中小学生为老年人提供聊天、读书看报和亲情陪伴等志愿服务。二是发挥家庭养老资源作用。开展老年家庭长期照护者关爱行动,通过政府购买服务方式,为长期照护者提供短期休整机会。在居家养老护理员培训工作中,有计划地免费培训家庭长期照护者,提升其照护失能老人能力。鼓励家庭成员与老年人共同居住生活,与老年人共同居住的家庭可优先挑选保障房和廉租房的楼层、户型,缩短轮候时间。
  3、支持老年人参与社会发展。老年人具有丰富的社会经验和职业技能,是社会的宝贵财富。支持老年人参与社会发展,有利于充分发挥老年人力和人才资源作用,提高老年人的生活质量,促进社会和谐进步和发展,为全面建成小康社会做出积极贡献。一是规范老年群众性组织建设,实施基层老年协会发展由数量增长向质量提升转变过程,加强登记管理与等级评审,加大各级财政预算资金,福利彩票公益金扶持等政策创制力度。推动基层老年协会规范发展和作用发挥。扶持建设老年人文化、教育、体育、志愿服务等方面的老年社团组织,发挥其示范引导作用,推动老年群众组织开展自我管理、自我发展、自我服务和服务社会活动。二是探索建立老年人才发展机制。重视老年人才资源开发和利用,有条件的部门建立本部门老年专业人才档案资料库,实现老年人才信息库联网,资源共享。拓展老年专业人员的服务领域,确保国家《关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见》得到贯彻落实。根据老年人才的特点继续组织开展“银龄行动”,为基层老年人送医疗、送科技、送文化。三是拓展老年人社会参与渠道。根据自愿量力的原则,鼓励老年人根据自身特点,为社会做些力所能及的工作。在城镇,组织和动员各行各业退休老年人在开展教育下一代、科技开发、信息服务、维护社会治安、参与社区建设等方面开展社会公益活动;在农村,鼓励低龄健康老年人开展种植、养殖和加工业等经济活动。积极倡导和支持老年人广泛开展自助、互助和志愿活动,探索时间储蓄方式,组织低龄健康老年人为高龄、病残老年人提供服务。
  (四)建立健全老龄政策法规体系
  加强老龄科学调查研究,不断完善老年人家庭赡养和扶养、社会救助、社会福利、社会优待、宜居环境、社会参与等政策,增强政策制度的针对性、协调性、系统性。制定应对人口老龄化的政策措施,构建体系化的制度安排。
  1、切实维护老年人合法权益。一是加强老年人法律法规宣传工作。认真学习宣传和贯彻落实《陕西省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》,将老年法律法规宣传纳入普法重要内容,利用广播电台、电视台、报刊、新媒体在其法制专栏、专版、专题节目,经常性地播出和刊登老年人权益保障、赡养、养老、遗嘱、财产继承等与老年人相关的法律知识,让老年人深入了解法律赋予的权利义务。鼓励法治文艺作品围绕家庭道德、敬老爱幼、赡养扶养开展创作。对维护老年人权益工作先进典型予以表彰和奖励。加大执法检查力度,重点查处一批侵犯老年人合法权益的案件,及时纠正老龄政策在个别单位和部门得不到贯彻落实的现象。二是完善老年人维权网络体系。健全老年维权网络和工作机制,加强老年人权益保障部门、有关信访部门、审判机关、法律服务机构的联系,建立定期交流与信息共享机制,掌握老年侵权案件变化规律,及时做好调解纠纷、化解矛盾的工作。整合各种法制宣传教育资源,开展经常性的老年人学法用法活动,为老年人提供优质法律服务。三是加大老年人法律援助力度。推行法律援助信息化、网络化管理,对符合法律援助条件且行动不便的老年人,电话预约上门提供办理法律援助手续服务,提高法律援助工作效率和管理水平。要健全社会参与机制,发挥有关社会组织作用,发展为老志愿服务和慈善事业。在有条件的养老机构设立法律援助联系点,广泛开展老年人法律援助志愿服务活动,组织法律援助律师、基层法律服务工作站等,到社区托老所、养老照料中心、养老机构等老年人比较集中的场所开展上门法律服务。
  2、加大老龄事业宣传力度。要把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育,建设具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化。要在全社会开展人口老龄化国情教育、老龄政策法规教育,引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强的自爱意识。
一是弘扬尊老、敬老、爱老、助老社会风尚。认真贯彻中央有关部委《关于进一步加强老年文化建设的通知》和《关于培育和践行社会主义核心价值观加强老年宣传工作的通知》,利用春节、重阳节和社会重大活动举办各种敬老慰问活动,开展以“关爱老人、构建和谐”为主题的“敬老文明号”创建活动,对在敬老、养老、助老做出贡献的组织、个人按有关规定给予表彰。开展年度“孝星”榜样评选命名活动,通过敬老典型事迹的宣传,营造尊老、敬老、爱老、助老、孝老的社会氛围。二是加大老龄工作宣传力度。坚持正确的舆论导向,充分发挥电视、广播、报刊、网络等各类媒体的作用,通过开设专栏、专题、专版、专刊,加大对老龄化发展形势、老龄政策、老龄工作和社会为老服务典型人物和事迹等内容的宣传报道力度,提高社会各界对老龄问题的认识,增强老龄意识和社会责任感。三是开展老年教育师资培训。立足实际,加强老年学学科和老龄事业相关专业建设,积极鼓励职业技术院校开展老年学和老龄事业相关专业的学历教育,加强老龄事业人才培养。
  三、保障措施
  (一)加强组织领导
  各级党委和政府要切实加强对老龄工作的组织领导,重视人口老龄化对经济社会发展的影响,将本规划主要任务指标纳入当地经济社会发展规划,纳入为民办实事项目,纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容。从战略高度做好老龄事业发展的中长期规划与顶层设计。建立健全老龄工作机构和议事协调机制,发挥社区在老龄工作中的枢纽作用,加强部门协调确保各相关部门在其职责范围内为老龄事业发展积极提供优先支持,形成党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的“大老龄”工作格局。
  (二)增加经费投入
  加大政府对老龄事业的资金投入力度,根据经济社会发展水平和老年人口规模,建立老龄事业经费投入逐年增长机制,确保全市各项老龄事业支出和老龄工作经费的需要。老龄事业经费列入年度财政预算,发挥公共财政对老龄事业投入的主渠道作用,落实和完善鼓励政策,多渠道积极融资,发挥资本市场的融资作用,鼓励引导社会资金投入老龄事业,形成政府和社会共同投入的多元化经费投入机制。
  (三)完善老龄工作体制机制
  完善市、区县、镇(街)三级老龄工作体系,明确社区(村)老龄工作负责人员,强化各级老龄委在老龄工作的领导地位,明确老龄委成员单位工作职责,建立老龄工作联席会议制度,加强部门成员单位沟通协调。 进一步加强基层老龄工作,保证城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。建立基层老龄工作先进典型激励机制。
  (四)建立监督评价体系
  各有关部门要按照本《规划》的要求,根据部门职责制定相应实施计划,认真组织贯彻落实。对计划实施情况进行督查、评估,在“十三五”中期进行评估,期末对执行情况进行全面评估,以确保《规划》确定的各项工作目标全面完成。对落实《规划》建立激励机制,对成绩突出的部门和个人给予表彰,以确保老龄事业发展的有效推进。

 

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